根据省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和市委《岳阳市开展第二批深入学习实践科学发展观的实施方案》及《岳阳市公路局学习实践科学发展观活动实施方案》精神，现就我公司开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)提出如下实施方案。
     一、明确学习实践活动的重大意义、增强责任感和使命感
     科学发展观是是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是党的第三代中央领导集体关于发展的重要思想    的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。去年以来，受国际金融危机影响，我国经济运行困难增加，因经济困难引发的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，是对我们驾驭复杂能力的考验，是对我们党执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为必要、更为迫切。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，中央、省委和市委、市局党委对第二批深入学习实践活动作出了专题部署。全公司上下要认真学习，深刻领会，准确把握，深入学习。
     参加第二批学习实践活动的范围是：总公司机关和各下属单位的领导班子、党员领导干部及全体党员。学习实践活动的领导关系，原则上按组织隶属关系确定。
     二、把握学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则
     深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠、公司发展新跨越”的总体要求 和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发 展”的目标。要切实把握党员干部受教育这一基础。通过学习实 践活动，进一步提高对科学发展观的认识，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，增强贯彻落实科 学发展观的自觉性和坚定性。要切实把握科学发展上水平这一核 心。
 通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展 观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学 发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政 策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又 快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。要切实把 握人民群众得实惠这一目的。通过学习实践活动，切实解决群众 反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大群众得到实 实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福过程，让发展成果惠及广大人民群众。
     深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出 实践特色、贯彻群众路线，正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，坚密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与切实加强领导班子建设结合起来。贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动重要成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。
  三、解决本单位存在地突出问题，确保学习实践活动成效。
     抓好第二批学习实践活动，要着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈 的突出问题。重点解决好以下六个方面的问题：一是思想观念问 题。着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决 思想解放程度不深、创先争优意识不强、加快发展动力不足的问 题。着力转变安于现状、不思进取的观念，增强科学跨越意识；转变固步自封、因循守旧观念，增强改革创新意识；转变狭隘小 气、排斥开放的观念，增强开放合作意识。切实增强危机意识、 竞争意识，敢于挑战、敢于超越，在科学发展的重大问题上形成 共识。二是科学跨越问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步完善发展思路，突破发展瓶颈，转变发展方式。三是改善民生问题。着力解决执政为民意识淡薄，对民生问题特别 是对困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不足，对社 会和谐稳定重视不到位等问题。四是体制机制问题。着力突破不利于科学发展的体制机制性障碍，积极推进体制创新，全面推进 各个领域的改革，切实解决体制不顺、机制不活等问题。五是干部作风问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严，在 世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观方面存在的 问题。尤其是党员意识不强，理想信念不够坚定，宗旨意识比较 薄弱；党员领导干部政绩观不够端正；党员干部作风不够实、服务意识不够强、服务水平不够高的问题。坚持将问责进行到底， 坚决实行“不换状态就换人”，促进广大领导干部始终保持政治坚定、思想解放、与时俱进、奋发进取、团结务实的精神状态和    工作状态，竭尽忠诚谋发展，满怀激情干事业。六是组织保障问题。着力解决领导班子、领导干部能力与科学发展要求不相适应，部分基层党组织软弱涣散等问题。加强班子思想政治建设，坚持    按科学发展观的要求选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础。查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，从工作出发。要把查找和解决突出问题贯穿学习实践活动的始终，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。
   四、第二批学习实践活动的总体安排和方法步骤
     第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重 点，全体党员参加。从2009年3月开始，至8月底基本完成，总体时间安排半年左右，按照三个阶段有序推进，每个阶段的起止时间、具体步聚、工作推进可在保证质量的前提下，根据实际 情况灵活安排。
     (一)准备环节(3月上中旬—4月中旬)。
     1，成立工作机构。总公司成立学习实践活动领导小组，陈鹏同志任组长，吴岳新、毛响宝、胡德保、刘继明同志任副组长，邓梦求、李思华、袁力克、卢先猛、杨铁兵、任晓武等同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设人事资源部。各单位要相应成立学习实践活动领导小组，党组织主要负责人担任组长。抽调一批政治强、作风好、能力突出的同志组建领导小组办公室。
     2、制定实施方案。根据市局要求，在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，制定我公司开展第二批学习实践活动实施方案，报市局学习实践活动领导小组审查备案。
     3、进行思想发动。总公司党委将在4月16召开动员大会，对学习实践活动进行动员和部署。各单位要要切实搞好思想发动，针对一些党员干部可能出现的厌倦心理、无关思想、畏难情绪和模糊认识，扎实细致地做好思想工作，引导广大党员干部以良好的精神状态积极投身学习实践活动。
     (二)学习实践活动具体分为三个阶段(2009年3月中旬--- 2009年8月下旬)。
     第一阶段：学习调研(4月下旬)。重点抓好以下两个环节：
     1、抓好学习调研。要制定学习培训计划，采取个人自学、    中心组学习、集中培训、专题辅导、集体研究、在岳阳路桥网（www.yylqw.com） 开辟学习实践科学发展观专版及专题论坛等形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央领导同志、省委、市委主要领导一系列讲话精神。学习培训的时间不少于40个小时。主要领导干部要带头作学习报告。党委学习中心组要开展集中学习研讨，时间不少于2天。通过学习，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要深入进行调查研究，紧紧围绕科学发展这个主题开展“联系基层群众，共谋科学发展”大调研。要联系本单位实际，重点围绕贯彻落实中央、省委、市委、市局的一系列决策部署，抓经营、促生产、保稳定、求发展等方面，采取多种形式，深入群众、深入基层调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理，查找出影响科学发展的突出问题，坚持边学边改、边查边改。总公司党委班子成员和分公司经理、书记都要写1篇调研报告，报总公司学习实践活动领导小组，每个党员都要写出学习实践科学发展观心得体会交各单位学习实践科学发展观领导小组办公室。
 2、开展富民强市大讨论。要紧密结合当前形势和工作实际， 充分运用前段解放思想大讨论活动的成果，深化和拓展“坚持科 学发展，加快富民强市”解放思想大讨论，进一步开阔眼界、开 阔思路、开阔胸襟，摸实情、出实招、求实效。对本单位是不是 科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，进一步统一思想、 形成共识。解放思想要坚持领导带头，坚持实事求是，努力开辟 解放思想新境界。
     第二阶段：分析检查(5月上旬一6月下旬)。重点抓好以下 2个环节：1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，要广泛征求基群众意见，班子成员之间要谈心沟通，分别撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方向。上级机关和学习实践活动领导小组要派人列席，加强指导。
     2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果充    分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明额要地概述    取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析问题的    主客观原因特别是主观方面的原因．要深入分析当前国际经济环    境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干    部在以科学发展观为指导推进公司发展上形成的共识，明确进一    步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要    突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措措施这个重点，避免写成工作报告。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，采取“群众评班子、基层评机关”等形式，广泛征求党员、群众的意见。分别组织机关干部职工、业务联系单位、服务工作对象等方面的代表对其进行评议，体现参评人员的广泛性和代表性。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。修改后的分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实(7月上旬一8月底)。重点抓好以下两个环节：
     1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为 依据，注重可操作性。要把领导班子分析检查报告中提出的整改 措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确 整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落 实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿， 充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。 整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。
  2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决一些影响和制约科学发展的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，群众生产生活和单位和谐稳定方面存在的突出问题。解决问题要坚持实事求是、突出重点，注意选准突破口和切入点，什么问题突出就解决什么问题。要切实加强机关作风建设，把破除部门利益、改进干部作风、服务基层群众，优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出   位置。要坚持边学边改、边查边改、立说立行，避免形式主义、短期行为和“形象工程”。要把解决突出问题和创新体制结合起来。按照科学发展观的要求，着力解决制度缺失和制度障碍问题，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和制度体系。
     开展群众满意度测评。群众满意度测评内容，主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度，同时注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。同时，要对这次学习实践活动的做法、效果、经验和需要注意的问题，认真进行全面系统的总结，形成专题报告和系列典型材料，报市委学习实践活动办公室。
五、加强对第二批学习实践活动的组织领导
     (一)落实领导责任。党组织全面负责本单位的学习实践活 动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认 真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作 用。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。 总公司党委结合分工建立学习实践活动联系点：毛响宝同志联系路桥一分公司，苏检来同志联系路桥二分公司，祝国华同志联系路桥三分公司，胡德保同志联系路桥四分公司，刘继明同志联系公路职校。
     (二)加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安 排，要牢牢把握第二批学习实践活动的特点，根据单位的实际情    况，党员领导干部、普通党员等不同对象，有针对性提出学习实    践活动的具体要求，因地制宜地作出安排。
     (三)坚持务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动 深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜 绝形式主义。鼓励和支持各单位按标准完成“规定动作”、大 胆探索创新“自选动作’，精心设计活动裁体，丰富活动内容，创新活动形式，总公司将充分利用岳阳路桥网（www.yylqw.com ）这个载体开展形式多样的学习实践活动。按照省委深入学习实践科学发展观办公室的部署，在各级机关组织广大党员干部扎实开展以转变作风为中心内容的“两保一树三模范”活动，即：服务中心保增长，做推动科学发展的模范；改善民生保稳定，做促进社会和谐的模范；转变作风树形象，做服务人民群众的模范。进一步深化“践行两个忠诚，争创一流业绩”主题活动，激励广大党员干部忠诚履职、奋发有为、全力以赴、共克时艰。
(四)营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作， 精心制定宣传工作方案．充分运用多种形式大力宣传科学发展观 的重要意义、科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科 学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做 法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活  动的顺利开展营造良好舆论氛围。
     (五)注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯 穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工 作的关系，切实做到两手抓、两促进、两不误。